卞百平,男,1956年4月生,汉族,江苏无锡人,中共党员,1974年3月参加工作,在职大学,法学学士,高级工程师。现任长宁区委书记。
   曾任静安区团委书记、区青年联合会主席、区建设党工委书记、区建委常务副主任、主任、区市政委副主任,静安区区长助理、副区长...
   长宁区地处上海市中心城区西部,以贯穿全境的长宁路命名,被誉为 “上海西大门”。东与静安区、徐汇区毗邻,西、南与闵行区相接、北与普陀区、嘉定区相连。区域面积38.3平方公里,户籍人口62.05万。 长宁区气候温和湿润,绿树掩映,数十条道路编织出四通八达的城市交通网,苏州河横亘城区东西。长宁日益成为上海人流、物流、信息流、资金...
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    网民朋友们,现场的嘉宾朋友们,大家好!2011年12月,新一轮全国文明城市创建评选揭晓后,27个全国文明城市(城区)荣登红榜。最近,由中央文明办主办,中国文明网和全国各文明城市城区宣传部、文明办承办,中国网络电视台、人民网、新华网、光明网、东方网等网站协办的《全国文明城市城区书记访谈活动》正在网上举行。
  主持人:长宁有线电视台记者 朱静寒   陪同访谈拟邀请嘉宾:1、区委常委、宣传部长 章卫民   2、区文明办主任 宋 慧   3、区建交委主任 周 崴   4、虹桥街道虹储居民区党总支书记 朱国萍   5、西大门成员单位代表——   上海电力公司市区供电公司纪委书记、副总经理 周雷勇   6、天山街道天山三村居民代表 张雅玉

【卞百平】:主持人好,各位嘉宾大家好!

【主持人】:今天我们再来回顾这一段难忘的历程,相信您心中肯定有很多话跟网友说,为什么当初会提出文明城区的目标呢?

【卞百平】:创建全国文明城区应该说是全区的人民群众所期盼的,也是长宁区发展阶段客观所需。同时从我们推进各项工作来说,也是我们目标引领的需要。从长宁的发展阶段来说,我们经过这些年的理解区委区政府的努力,取得了世博会的成功圆满,同时这些年我们的旧区改造重大市政使整个长宁的城市面貌和人民群众的生活水平已经有了一个大的提升。所以,我们现在提出创建全国文明城区感觉到是长宁发展阶段所需。同时,又是长宁人民群众所盼,为什么呢?在要不要创建?在人民群众当中我们做了一个调查,在其它一些问题上面,还有一定的分歧,但在长宁区要不要创全国文明城区,这个问题上所有调查的市民百分之百希望长宁要创,这也说明人民群众希望通过创建全国文明城区这样一个行动进一步的改善自己的生活,能够进一步的提升长宁城区管理的水平。同时,从区委区政府来说,我们确定了“十二五”的奋斗目标,提出三个城区的建设,精品城区、绿色城区、活跃城区。这些目标的实现,我们感觉到要有一个抓手,要有一个引领,而全国文明城区或者城市,它涵盖了238个子项九大类,包括了经济、政治、文化、建设,也包括了人的素质的提升。所以我们感觉到用全国文明城区这样一个目标来引领我们的各项工作,这是我们发展目标引领所在。所以针对这样几个目标,区委区政府应该说在世博会成功以后,及时提出长宁区要创全国文明城区。

【主持人】:刚才您谈到了创建是发展的必然需要,同时也是我们百姓所期盼的一个事情,全国文明城区是反应一个地区的科学发展、和谐发展以及社会文明的最高标杆,应该说这个荣誉的含金量是非常高的,在您的心中是如何看待“全国文明城区”这个荣誉的?

【卞百平】:“全国文明城区”是对一个区域一个城市的最高评价,也反应了人民群众对一个城区的一种认可。所以我们通过全区上下的共同努力,取得了这样一份殊荣,我们感觉到非常自豪,这里面倾注了上上下下各级领导包括我们人民群众的智慧和辛劳。

    但是我感觉到荣誉的背后更重要的实际上对我们是一种鞭策和激励。取得了这份殊荣,还得要不断的创,才能保持,如果我们停留在原有的水平上面,那么这个荣誉最后可能得而复失。所以我感觉到创建成功了以后,其实对我们的要求更高了,人民群众的期望就十分高了。

【主持人】:您在很多大会上说过拿牌不是目的,只要老百姓认可了,拿不拿牌是其次的?

【卞百平】:对的,当时我们在提出创建的时候,在全区的大会上面,我代表区委讲了这样三层意思:一层意思因为是发展阶段所需人民群众所盼,目标引领所在,所以我们一定要确立这样一个标杆去努力。如果我们没有这样一个基础,那么你提出这个是得不到人民群众所赞成的。所以我们一定要有这样的一个目标来引领。第二句话有了这样一个目标,我们举全区之力大家一起努力,在努力的过程中,跟我们自己比较,人民群众一定会有实实在在的感受的。因为我们的工作是向着这个目标在努力的话,我们一定会在原有的基础上面各项工作会提升,这是一个过程,但这个过程最终是让社会来检验,让老百姓来感知。所以,这恰恰是我们提出目标的思考所在。如果努力了以后,最后社会或者人民群众还不认可,那么说明我们还需要继续努力,我们还会坚持不懈的继续创。既使没有拿到牌,但我们跟自己比,也提升了一步。但我们努力了,做到了尽心尽力的话,老百姓认可,社会认可,那是早晚的事。所以我们努力了,这个牌子也就会自然的获取,而不是为了牌子而去争这个牌子。所以我们想一个要目标引领,一个要强调过程,过程是实实在在的为人民群众,我们提出“创建是为了人民,创建要依靠人民,创建要惠及人民”,所以最后我们努力了,得不得到牌子,这是社会和人民群众对我们的认同。

【主持人】:在这个过程中,您刚才提到了创建过程中离不开各个部门的支持,创建的历程是十分的艰难的,我们为了创建全国文明城区,做了哪些工作?跟其它的区县相比,我们有什么样的特色和亮点?

【卞百平】:在创建“全国文明城区”过程中,我们全区上下齐心协力做了大量的工作。尽管我们发展阶段监管并举,重在管理的阶段,但确实距离人民群众和社会对我们的期望还有大量的工作要做。如果我们梳理一下的话,重点在这么几个方面:一个是人民群众盼望也是期望最大的就是旧区改造和旧小区的综合整治;第二个如何建立和完善人民群众的公共服务水平或者说公共服务的体系,包括就业、帮困救助、医疗卫生、养老等等,都在这一块里面;第三个是城市的环境面貌,我们这个城市在发展当中还有一些不如人意的地方,统称为城市的顽症,比如说乱搭建、乱张贴、乱晾晒、乱穿马路等等。所以城市的环境要有序;第四个是我们的文化建设,这个涉及到一座城市的城市精神,也涉及到老百姓的文化需求的满足;第五个是人的文明素质的提升。刚才讲的几个“乱”,一方面固然是重在管理,但另一方面是人的素质,有一个综合的提升。

【主持人】:也是决定我们文明程度的一个关键。

【卞百平】:对,所以我们也是希望通过创建“全国文明城区”,是一次群众自我教育的过程,在这个当中,大家珍惜荣誉,大家进一步提升保护好这座城市的良好环境和秩序的自觉性。最后一个就是管理,“全国文明城区”要保持这样一份荣誉,必须要有一个长效管理机制,而这个管理是以人为本的,包括了对人口的管理、包括对这座城市的秩序、旧区改造等等,改造完了以后,同样有一个如何进一步的建设和管理好,所以社会管理要进一步创新。概括的话,大概是这样六个方面,其它还有许多,但我想重点是这几个方面。

【主持人】:在您说的这六个方面当中,旧小区的综合整治和旧区改造是第一位的,您之前也谈到咱们创建就是要让老百姓满足,解决实实在在出现的问题,是不是旧区改造和旧小区的综合整治是必须解决的问题呢?

【卞百平】:旧区改造和旧小区的综合整治,我们也做过一个调查,民意测验当中,老百姓是把它放在第一位的。所以我们在创文明过程中,也把它作为第一件的大事。旧区改造和旧小区的综合整治既是民生,同时也是一个城市发展所需。俞书记曾经在一次会议上面说“上海这座城市一方面是非常漂亮的高楼大厦,但它的背面还有不少的成片的两级以下旧里,这是一个非常不协调的事情”所以也希望我们各级领导干部要有一份爱民之心,所以我们把旧区放在第一位的。“十一五”我们经过全区上下的共同努力和老百姓的理解配合,排除了两级以下成片旧里是55万。当年我们提出的目标是25万,所以是大大超额了,让这些老百姓能够提前的改善居住生活条件。那么旧小区的综合整治是指长宁区将近有900万解放以后,长宁区主要是60年代以后建设的公房,这些公房的厨房是公用的,卫生设施也是公用的,有的甚至是没有卫生设施的,拎着马桶的,生活非常的不便。这900万当中,我们梳理了一下,将近有460万需要改造和提升的。但是这一部分房子又不允许把它拆掉,两级以下旧里是拆除重建,这部分只能改造。那么在改造的过程中,我们做了一个系统的考虑,对这460万,我们提出了十个字,这十个字是指“穿衣、戴帽、换胆、改水、整区”,“穿衣”就是外墙面的粉刷维修,“戴帽”主要解决顶户老百姓的隔热问题,同时把平顶的房子改为坡顶的,从城区的整个形象也好,从隔热的完善也好,都得到改造。“换胆”,就是把卫生设施,把厨房进行一些改造,包括楼梯的扶手等等,就是内部的改造,比如说原来是混杂在一起,相互之间也会形成一些矛盾,尽量使他们能够有所分割,比如说我们尝试在有些旧小区的综合整治当中卫生设施进行一平方米改造。一平方米原来是五六户人家一起使用,形象的说如果早上要如厕的话,还要排队。我们在有限空间当中,针对五六户人家,小是小了一点,但每户人家差不多有一个平方米,里面可以放一个抽水马桶,这样的话,就解决了五六户人家共同使用一个或者是两个卫生设施的情况。“改水”是把屋顶的水箱改为变频式,原来的水是打上去以后用压力提供供水,现在已经有比较新的技术,就是用变频的方法放在地下进行供水。我们有条件的话,全部把自来水提供的方式进行了改造。我到小区里面去,非常受欢迎。第五个是整区,每家每户改造以后,小区里面的乱拉电线,乱晾晒,包括绿化的补种,包括其它一些小区的设施改建,包括老百姓的健身场所等等全部放在这里面综合的考虑,让老百姓能够实实在在的从家门口走到小区就有一种感受,然后从小区再走到我们这个城市,始终是有一种比较舒适的、有序的感受。这两年我们围绕这十个字,全区上下共同努力,我记得到去年年底的时候,我们已经完成了346万,今年我们还将有将近90万的改造量,已经排入计划,准备进一步推开,这项工作是老百姓非常欢迎的。

    我们改造了345万,政府拿出了6个亿的人民币,当然我们希望所改造地区的老百姓他自己也能出一部分钱,这个也得到了老百姓的支持和理解。这样的话,就可以使我们的改造在数量上以及整个速度上面可以进一步的提升。

【主持人】:今天在我们的现场也来了一些社区的居民,现在有请社区里的居民给我们讲一讲老百姓的感受。

 

【主持人】:卞书记书记,我相信您听了张阿姨的话,是不是感到特别的欣慰?

【卞百平】:是的。

【主持人】:刚才除了旧区改造和旧小区的综合整治以外,您刚才提到了公共服务这一块,这方面我们长宁区有哪些做法呢?

【卞百平】:全国文明城区创建,要惠及百姓,要让人民群众有实实在在的感受。除了旧区改造和旧小区的综合整治是人民群众迫切的需求以外,从政府来说,就是要提供老百姓所期盼的,按照发展阶段,我们也可以提供比较适宜的这样一种公共服务的体系。这就涉及到比如说就业的问题,医疗卫生的问题,也包括养老,包括困难群体的帮扶。在这方面,有几个方面,一个从解决老百姓看病难看病贵的问题,我们创新做了一个“四医联动”,就是医疗、医保、社会救助包括红十字会的关爱联手起来。现在有医保,特别是一些比较贫困的老百姓,看病的资费还是要算着用的,所以我们做了一个了解,还是有相当部分困难的群众,有些病就不去看,就会把小病拖成大病。他生了大病,我们综合救助就和他关系起来了,所以我们民政部门、财政部门想了一个情况,能不能把小病拖成大病以后帮扶的钱用到源头上面,使困难的老百姓能够看得起病,愿意去看病。基于这样一个考虑,我们从三年以前,就开始在仙霞接到试点,现在我们已经在全区推开,而且这项工作得到了市委市政府的重视,市政府也希望在全市的范围里面来推动这项工作。

【主持人】:卞书记您刚才谈到四医联动,许多网友都十分关心这个政策,四医联动具体的政策是什么?

【卞百平】:我刚才讲的四个方面的联手。具体举个例子,比如说一个老百姓看病,他看病的资费是100元,医保按照现在的规定大概60%65%通过医保解决的,剩余的部分还得支付35%40%的比例。但就这一部分困难的群众,有的时候支付也有一定的困难。我们通过“四医联动”以后,确定哪些对象确实家庭有困难的,我们大概分了七个大类。长宁区大概有10600多人是符合“四医联动”的范围。这部分人剩下的35%40%享受“四医联动”,只要再支付5%10%,这个比例就很小了。比如说刚才说的100元当中60元左右是医保解决了,剩下的40%元,如果再付5%的话,大概再支付2块钱左右。所以他看了100块钱的病,最后只要承担2块钱,这个对困难的群众来说是大大的降低了他看病的负担,所以得到了这部分困难群众的认可。

【主持人】:是不是咱们的财政在这方面投入了很大的部分?

【卞百平】:到目前为止财政投入一共2000多万,今后每年这样做的话,估计在800万到900万。我们感觉到这应该不是一个大的问题,因为老百姓希望,也愿意,更重要的是我们考虑这一部分受益的群体在我们政策允许的范围内,如何能够真正的帮到他们,然后真正有困难的这部分群体,也有一部分希望能够扩大范围,我们也在有序的做这方面的工作。

【主持人】:卞书记目前我们的社会也是区域老龄化了,养老这样一个话题也是社区居民十分关注的,那在创建过程中,是不是就此开展了一些惠民政策?

【卞百平】:长宁区的老龄化程度是比较高的,高于全市的平均水平。大概现在老龄占户籍人口是在24%左右的量。所以养老的问题随着一个城市的发展,越来越成为一个重要的民生问题。在这方面呢,我们是比较早的提出了“幸福养老”的概念。我们制定了长宁区幸福养老的一个指标体系,根据市委市政府对养老总体的指导意见,鼓励居家养老,但也要安排相当一定比例的专业机构养老。在这方面,我们明年都有一定数量的床位的增长。除了这个以外,我们从去年开工,建设一个上海市第三福利院,将近有1000个左右的床位,能够解决机构养老、社会养老的问题。现在这个工程已经竣工,正在进行内部装修,应该是在明年春节前后可以对外营业。

    除了这个以外,居家养老要解决什么问题呢?老人们现在居住条件生活条件应该还可以,要解决孤独的问题,要有人和人之间的交流。在这方面,我们也有一些创举。比如说睦邻点,就是房子比较大的老人,把一间房子拿出来,一三五、二四六,周边的一些居民到他这里来,大家一起结结毛线、喝喝茶、聊聊天,谈一些感兴趣的话题,甚至是大家一起唱唱歌等等。这个睦邻点目前在每个街道镇都建了一批。同时,还要解决一个就餐的问题,因为老人自己要下厨比较困难,所以我们在各个街道镇,将近有40个这些养老居民的就餐点,中午吃饭的时候,到这个就餐点就餐,大大方便了这一部分老人。所以一方面我们解决一部分床位的机构养老,但更要解决居家养老,居家养老更多是解决孤独等这些困难,包括他们的洗浴,就是助浴、助医、助医,相关的机构在这方面提供相关的服务。

    讲到这里,现在我们十个街道镇按照市委市政府统一规划的要求,我们建立了这样几个“中心”,一个是社区卫生中心,一个是文化中心,一个是事务的受理中心,还有是综合管理中心。当然党员每个街镇都有党员服务中心,所以这五个中心在十个街道镇都建立起来了。刚才讲的居家养老等主要是通过民政老龄这样的口子,各个街道镇共同努力在做。所以说长宁区也获得了“全国养老服务示范区”的荣誉称号。但我们感觉到这个工作也没有止境,因为人的需要不断会变化,所以我们觉得还需要进一步的努力。

【主持人】:很多网友说长宁区创建全国文明城区之后,马路干净了,城区更绿了,景观更亮了,在美化市容环境方面,咱们是不是花了不少工夫?

【卞百平】:是的,“全国文明城区”,到你这个区域来,无论是来观光的还是来办事的,首先看你是不是干净,然后看你是不是有序。如果这些都做不好的话,那么我们距离人民群众的期望,距离“全国文明城区”的要求太远了。所以在这方面,我们感觉到首先是居住在长宁区的老百姓,他希望我们这个城区要干净有序。其次是在长宁区投资的这些企业,长宁区将近有3万家不到的企业,在楼宇里面办公,在园区里面工作的企业,他们所需要的,这是一个重要的投资环境。同时又是到这里办事的,观光的甚至是经过的,他们希望有这样一个好的环境和秩序。在这方面,我们应该说在创建文明城区的前后也做了很多工作。首先对一些城区的顽症,刚才讲的跨门营业、乱设摊、乱张贴、乱发小广告、乱晾晒、黑车、乱穿马路等等。在这方面我们采取的办法一个是集中整治,环境的建设和管理实际上是依法治区的一个重要内容。所以集中整治实际上是一个严格执法的过程。所以我们对刚才讲的这些顽症进行了将近50次左右的集中整治,包括对交通违反违章的车辆,将近36000多余起进行了执法。包括对跨门营业,夜排挡等等我们都采取了一些集中整治。但光有这个整治可能长效机制上面还不行,因为你整治了以后又会回潮,这确实是一个综合治理的过程。所以严格执法了以后,需要形成一种长效机制。这个长效机制呢,比如说乱扔垃圾的问题,马路边上车辆乱停放的问题,以及乱张贴和跨门营业的现象,长宁区比较早的形成了网格化的管理,把我们长宁区38平方公里切成若干个网格,每天有专门巡视,发现了问题用数码相机拍照上传,我们管理中心根据提供的信息,制定有关的部门比如说环卫部门、城管部门去处置,到今年已经是第十年了。但我们感觉到这当中少了一个处罚,比如说这一堆垃圾他扔出来了,我们发现了,上传了以后我们把它处理掉,但你没有处罚的话,乱扔垃圾的人没有得到教训,今后还可能重复这样的行为。基于这样的考虑呢,我们感觉到城市的秩序应该要发动群众共同来参与。所以我们在网格化的基础上,要求网格门责制创新,就是在所有沿街店铺承诺,贴上标志,如果你门前有刚才说的这些现象,第一次我们教育,第二次我们就处罚,处罚谁?处罚你门前有这些违章现象的单位,使得这些单位每天除了店里的营业以外,门前的自行车乱停,门前如果有设摊,他们就要出去劝阻。劝阻不听,他们可以打我们的电话。这样的话,实际上依靠群众,形成人民战争的这样一个态势。这项工作我们已经跟8000多户单位签了约,到目前为止,我们处置了十几起没有尽到责任的,教育以后进行处置。这样的话,乱设摊、乱扔垃圾、乱张贴、乱发小广告的现象淹没在人民战争的汪洋大海中,使得我们的管理也大大的提升了一步。所以我们感觉到从长效机制的角度来说,我们还是要不间断的严格的执法,同时还有一个教育引导。这是指我们网格化和门责制。

【主持人】:刚才您提到的是主动监督,如果市民他们想投诉想反映一些问题的话,我们是不是也有一些渠道呢?

【卞百平】:对,刚才我讲的要有一个长效机制,一方面我们通过网格化门责制主动发现问题。但另一方面我们感觉到还是要社会协同共同参与。有一件事情给我刺激比较大,我在信访接待的时候,有几户老百姓气冲冲的走来,他说“政府得好好管一管,差一点命都没有了”,我说“你们冷静,到底什么事”,事情是这样的,他们是住在二楼三楼的,门面没有经过审批,出租了以后开了一家饭店,全部装修完了以后,准备要开业的时候,不慎失火,半夜里面因为报警比较早,上面的居民都撤离了。他们来的意思是政府对这样开餐饮店是有规范要求的,你们是怎么管理的?然后我就当场把环保和工商部门找来,他说他没有申请。他没有申请,所以工商部门就不知道。那么环保呢,因为他不申请,开饭店是需要周边居民同意才可以开的,环保说他也不到我们这里来,所以没有征求周边居民的意见。但我们的政府管理部门是我们要管理,而不是他来登记审批了才管理,他们客观上已经把饭店开起来了,为什么不管理?他说我们就这么点人,怎么管得过来。我说你们管不过来,就让老百姓来投诉。所以也是基于这样的一个考虑,我们提出整合政府的资源,把我们的值班室,把我们的应急办,把市民的热线做一个整合。这项工作今年5月份已经开通了,就是把原来50多个政府部门的电话整合成一条线。实际上空间距离没有变化,只是在联动中心增加了这样一个热线电话。然后老百姓打了这个热线电话以后,就转接到这50多个部门,整个过程会录音,然后制定了一个规范,最快的话当场回答,有些是两天、一周,最迟一个月里面,都要给投诉建议的这些市民以答复。然后给这个答复市民要反馈,所有网络上面记录了以后,对政府的这些部门是一个年终的考核,这是一个自然的生成。这个热线5月份开通了以后,一天最多的时候有将近200个,现在比较正常了,一天大概五六十个电话。我们的办结率目前做到了85%,满意率还要更高一点。

【主持人】:刚才您提到这个热线,它有没有一个统一的名称?

【卞百平】:名称原先是叫热线电话,因为创建全国文明城区,上海长宁区城市管理热线电话,名称就是市民热线电话。

【主持人】:优化组合统一管理给我们城区带来了不少的变化和提升。创建仅仅靠外在的显然是不够的,包括你刚才提到的市民的素养、思想道德方面也是非常重要的。长宁区在这方面是不是也做了一些探索呢?

【卞百平】:对,因为文明城区最终是人的素质提升,行为文明。从这个角度来说,为什么在马路上经常还会看到乱扔垃圾或者是乱穿马路,乱扔垃圾包括车窗一开,吃完早点以后垃圾扔在马路上了,关键是人的素质要提升。中央提出“社会主义核心价值体系的建设”,上海也提出了八个字的城市精神社会主义核心价值取向的要求,所以我们感觉到市民文明素质的提升应该围绕社会主义核心价值观来进行。

    这方面,我们做了这样几件事情:一个发动群众来参与爱护、保持这座城市的整洁和有序,所以我们建立了长宁区虹桥志愿者网,成立了长宁区志愿者协会,我们这个网现在在社会上面有一定的影响力,注册的志愿者已经达到11万左右。而且我们通过网络进行配备,配备完了以后长效化进行,我们还评15星的志愿者,对他们服务1500小时,会对他及家人同样提供志愿服务,体现了我为人人,人认为我。同时,我们建立了道德讲堂,现在长宁区十个街道镇,大概有133座讲堂,通过身边人身边事,包括请一些专家学者、社会方方面面对市民直接的进行职业道德、家庭美德、社会公德这方面的教育。最近也刚刚评选了长宁区十个道德模范、十个道德模范提名奖,通过发动全社会包括网络,大家来推荐身边人身边事,在100多名当中经过反复比选投票评选出来的,这实际上是一个典型示范,通过老百姓身边人身边事来自我教育。对青少年、未成年人的教育也是我们文明城区建设当中一个重要的内容。在这方面,我们形成了一个很好的机制,我们关心下一步工作委员会是由离退休的老同志,包括一部分社会贤达共同来做的,我们已经连续五届被评为全国关心下一代委员会的先进。比如说马克思主义读书会,比如说对青少年上网,对网吧的管理以及引导,也包括青少年在进步成长过程中,他们入党、对党的知识包括理想信念这方面的座谈引导等等,也包括学校,比如说青少年有一个中华经典诵读,现在全区对已经展开,而且把中华经典诵读纳入我们的课程当中,使青少年能够从小受到中华民族优秀传统的熏陶等等这些方面,我们都做了一些努力,对青少年的教育这一块,我们还建立了这样一个制度。

【主持人】:说到道德建设,我还联想到了文化建设,当前全国上下都在贯彻十七届六中全会的精神,长宁区在这方面有哪些做法?

【卞百平】:中央提出了“文化大发展大繁荣”的实施意见,市委也通过调查研究也制定下发了这样一个实施意见。在这两个实施意见的指导下,我们结合长宁的实践,也制定了长宁区文化发展繁荣的实施意见。在文化方面,我们做了这么几件事情:一个做了文化的规划,就是长宁文化发展要在《规划》的指导下面。第二个制定了《实施意见》,是未来文化建设繁荣的总纲;第三围绕《规划》和《实施意见》,去年年底以来,我们在实施一批项目,这批项目是包括跟市的重大工程相结合的,比如说国际舞蹈中心、上海国际电影节电影院的设施,也有区里面的一些文艺演出场所,包括文化设施这方面的建设,这些项目现在都在建设当中。除了这个项目以外,其实还有软件的项目,软件的项目是指什么呢?今年我们就提出要大力的推进企业文化、社会文化、机关文化和校园文化等这样一些建设。这些项目经过将近一年的努力,现在已经进入一个展示阶段,当然这都是初步的,我们希望通过这样一种推进,突出的是在诚信上面,企业文化包括单位也好突出呈现。如果这个单位是诚信的,我相信他是有责任的,他也一定是公正的,所以突出诚信。从市民个体来说,突出的是文明家庭。刚才已经介绍了,就是在道德模范的培育、引导以及他对市民群众以身作则的教育上。

【主持人】:刚才您谈到了四个文化,也就是企业文化、社区文化、机关文化、校园文化,学习型城区建设是我们一直做的工作,在这些方面,我们是不是有一些新的方法和模式要推广呢?

【卞百平】:刚才我们讲了一些我们的一些做法。其实文化建设,一座城区当然是有各种高楼大厦、居所包括城市环境组合的。但这座城区能够在人们思想当中留下深刻印象的一定是文化。所以一个城市的特色是由它的文化底蕴决定的。我们的市民是文明的,我们的城市是整洁的,我们整个交通、各种生活是有序的,它的凝聚是一种文化。那么这个文化我们要来推进的话,提出一个目标,就是建立学习型,因为你只有不断的学习,你的文明素质才能不断的提升,也只有在学习的过程中,才会去变革改变一些个人行为的陋习。在这方面,我们非常明确的提出,我们是全国文明城区,也一定要能够真正成为学习型的城区。当然在学习型城区的建设当中,首先是政府包括各级领导干部带头,然后所有在长宁工作的职工、市民也能在这方面做一个孜孜不倦,不断的学习,在文化修养方面不断提升的民众。

【主持人】:道德建设、文化建设是文明城区的基础工程。

 

 

第二部分

【主持人】:接下来我们转换一个话题,卞书记我们长宁区正在开展一项全国试点创新的工作,是不是跟我们有密切的联系?

【卞百平】:对,我感觉到这两项工作是有紧密联系的。“全国文明城区创建”取得了这样一个殊荣以后,恰逢社会管理创新试点拉开帷幕。其实我们在“全国文明城区”创建过程中,社会的协同、公众的参与本身就是一个社会管理不断创新的过程。那么中央综治办在全国抓了38个城市作为社会管理创新综合试点的城市,上海长宁区也是这样一个试点。

    这项工作是从去年11日开始到今天。全国文明城区创建了以后,如何把长效机制做得更好。我们就通过社会管理创新的综合试点来体现。社会管理创新综合试点提出了八个字的目标,这跟文明城市的要求应该是一脉相承的,“安全、稳定、有序、活力”。通过这一年多的时间,包括今后相当一段时间,我们要努力实现这八个字。

    社会管理创新,我感觉到中央指导是非常明确的。我们坚持科学发展、和谐发展,除了经济的发展以外,我们必须要重视社会建设、文化建设和政治建设,也就是中央提出的经济、政治、文化、社会一体来突出社会建设。我们一年多来也是围绕文明城区的长效机制做了20个项目,这20个项目是围绕五大类,一类是对城市人口的管理,进行了三个实有,通过网络全覆盖。对城市管理网格化和门责制;第三对这座城市的安全、稳定提出了三预机制,预案、预判和预警。通过人民群众的参与,通过各级基层组织的共同参与,使我们的安全和稳定方面的工作,做到深入。第四个在党建的引领下,培育、引导、发展社会组织。我们感觉到社会建设除了政府以外,社会组织也应该逐步成为一个主体。所以在党建引领下建设社会组织,包括我刚才介绍的志愿者协会,差不多每个居民区都有这样的工作团队,比如说有葫芦缘一家社,有李琴工作室,有信访工作代理等等,这些社会组织今后也是可以协助政府或者通过我们自我教育达到社会水平的提升。最后一个党建引领,刚才讲的文化建设。实际上创建全国文明城区是一个总的目标,我们把经济、文化、政治、社会进行提升。我们坚持了问题导向、需求导向和项目导向,我们管理当中或者城市发展当中存在的问题,就是我们要去针对解决的主攻方向。要解决这些问题,要通过一个一个项目来推进。这些年我们无论是文明城区的创建包括长效机制的社会管理的创新,最终都是落实在项目的推进上。项目管理创新20个项目,到今年的530都基本上完成了,现在进一步深化,又提出了一部分新的项目。

【主持人】:刚才您从六个方面介绍我们做的工作,我们在创建过程中,是不是也收获了很多好的工作方法呢?

【卞百平】:对。在全国文明城区创建当中,让我非常感动的是我们全区的老百姓,我们的基层干部,他们相互之间互相鼓励,自觉的行动起来,比如说楼道里面的清扫;比如说小区里面的整洁,包括许多穿着红马甲的志愿者,都是小区的市民包括基层的干部,走上马路清扫、清洗、捡垃圾、烟蒂等等,特别是到现在,在一些重要的路口,每天上下班的高峰时期都有志愿者穿着红马甲挥着小旗帜协助交警维持交通秩序,他们这样的一个行动,也是为市民文明素质的提升做出了榜样,这也是我非常感动的。

    在具体的过程中,一个我感觉到创建文明城区全国的合力,不仅仅是要我创,其实大家都是我要创,自觉的行动,包括政府机构的各个部门,包括各个街道镇,包括178个居委会,也包括在长宁工作的这些单位。比如说我们就有一个做法叫做和谐文明七大门,市各个条线的政府部门和有关的事业单位大概是37个,我们在这个平台上,在市文明办的指导帮助下,我们共同协同一些工作,这是一个全区的合力。

    第二个在推进这项工作过程中,是人民群众的一种愿望或者是他的一种自觉行动,不断让我们感觉到,要尽我们最大的努力,在整个创建的过程中,让老百姓能够有感受和提升。我们创建全国文明城区以后,向全区的人民群众发了一封感谢信,我们感觉到创建成功,首先应该感谢的是他们。所以在这个过程中,各界政府的部门方方面面,也做了一些工作,但是这首先是人民群众教育我们,是他们的这种热情感染了我们。第三个还是要建立长效的机制,一方面要严格执法,一方面还是要教育引导。这个长效机制通过社会管理创新,在不断的创新。但是一座城市的有些问题是多发性的,也是一种经常性的,所以我们的长效机制也要不断的提升。但无论如何来说,必须是要建立一套有效的长效机制,才能使文明城区的牌子保持下去。

【主持人】:长宁区在创建过程中确实是做了大量的工作。俗话说打江山难,守江山更难,接下来要巩固文明城区的成果,最后请您介绍一下我们今后创建工作有什么样的规划?

【卞百平】:我们从中央文明委把“全国文明城区”的牌子扛回来的时候,我们就说创建不易坚持更难。实际上取得了这样一个称号只是第一步,为什么这么说呢?因为全国文明城区,老百姓对你的期望,社会对你的要求都更高了。所以对我们来说,必须不断的提升我们领导经济社会发展的能力,来进一步做好社会协同和公众参与的工作,才能不愧于这样一个光荣的称号。

    在这方面呢,我想主要是这样三点吧:一个是我们还是要坚持以人为本的理念,坚持创建为了人民,创建依靠人民,创建惠及人民。我们的创建不是为了牌子,是为了让人民群众有实实在在的实惠;其次要建立长效机制,创建的过程中,我们确实有脱节,就像考试的时候要复习一样,当然我们有基础,但创建成功了以后,我们更要在长效机制上下工夫,包括对一些城区顽症的疏导、管理;再次就是要重管理,要加强管理。加强管理本身也是要以人为本,管理也包含了服务的内容,但管理本身应该是严格的执法,对一些违规的违法的现象进行严肃的处理。因为对一些违规现象的容忍其实是对一些守纪现象最大的一种不负责任,最大的一种不公正。所以从重在管理来讲,从政府的各个部门,当然也通过各级社会组织,方法我们可以不断的完善,但还是要加强我们的管理。

    借今天这个机会,我也再一次的感谢市委市政府、市文明办包括中央文明办对于长宁区关心与指导。同时,也感谢全区的人民群众,包括各级干部,全身心的这样一种投入,包括所有的志愿者,各级的社会组织包括在长宁区工作的所有的企事业单位,我们一定会把这个全国文明城区创建成功作为一次起点,作为一次“加油站”,从而按照市委市政府的要求,围绕“四个中心”的建设,结合长宁的实际以及老百姓对我们的期盼,把我们的工作做得更好。长宁区委区政府提出把长宁区建设成为精品城区、绿色城区、活力城区。

 

【主持人】:刚才卞书记从如何提升文化软实力方面做了减少,我们在文化建设方面是否也有一些创新的目标呢?

【章卫民】:是的,我们充分利用长宁区凝聚力工程建设这一个党建的品牌,因为这个品牌在我们长宁发源已经有二十年的历史。在这个过程中,我们不断融入新的内涵,加入文化的元素,通过这个平台为我们居民搭建了一个互相交流、加深理解的这么一个机会。同时,通过这个平台的活动,更加增强了群众的凝聚力,也是通过群众凝聚力的增强,增强了我们整个社会的凝聚力。所以我认为文化不仅能够引领人,培育人,还能凝聚人,我们长宁区区将一如激光积极推广文化建设。

【主持人】:章部长刚才提到让文化引领人,培育人。所以我们每一位公民的思想道德也是城区文明的缩影。我也想在这里请宋慧部长回答一下在长宁区公民道德建设采取了有益的尝试?

【宋惠】:确实像主持人所说的那样,应该说我们理解区委特别重视公民思想道德的建设,尤其是自我们全国文明城区创建以来,不仅在创建过程中还是自创成以来,尤其注重道德的建设和诚信的建设。在这个过程中,在我们长期注重公民思想道德建设过程中,我们长宁区不仅曾经涌现出像全国的助人为乐的道德模范提名奖顾全雄(谐音),还有新华社区的全国好人榜的胡荣珍(谐音),特别是在去年创成全国文明城区以来,尤其是今年迎来全国第十个公民思想道德宣传日这一年,在920日前期隆重表扬了长宁好人长宁首届道德模范的评选活动并且举起了隆重的颁奖典礼。我们的目的就像卞书记多次强调的那样:一座文明的城区,首先是一座有道理力量的城区,所以我们也非常注重通过道德模范先进典型培育树立榜样宣传,通过这样的途径引领整个城区的道德风尚,形成一种崇尚向善的氛围,这也是我们今后文明城区不断提升的一项非常重要的工作。当前我们根据中央文明委的要求,在着重抓好道德领域,突出问题的专项教育和治理这项活动,通过食品行业、窗口行业和公共场所的道德建设,来全方位的提升我们整个文明城区的一种道德内涵。我想只有我们这样持之以恒,我们这座城市的道德力量、道德的光环、道德引领的力量,必将使我们这座城区越来越具有向上从善的良好氛围。

 

【主持人】:现在我们有请张雅玉阿姨为我们讲一讲老百姓的感受。

【张雅玉】:我确实感受很深的,因为我长期工作在天山地区。本人居住在天山地区也是几十年了,天山地区也是五十年代末建设的老城区,在过去的几十年矛盾也是比较突出的,特别是居民早晨上厕所晚上做晚饭,特别容易滋生矛盾和纠纷。特别是到晚上的时候,更是螺丝壳里做道场,由于地方太小了,有时候把汤段翻了,这样的话,矛盾特别的深。现在好了,政府出大头,居民出小头,实行了配套改造、穿衣戴帽,这些工程直接使老百姓得实惠。天山地区的居民,每家人家都有了独立的厨房间和卫生间,这样矛盾也减少了。尤其是我们小区原来四通八达,小商小贩随意进出,现在通过穿衣戴帽以后,环境起了非常大的变化,小区有门卫,也有视频监控,也有绿化带,更有健身器,一应健全。

【主持人】:今天建交委的周主任也来到我们现场,那我们的网格化门责制是怎么回事呢?

【周崴】:可能听起来网格化和门责制比较专业,但一解释比较好容易理解。所谓门责制,也就是以前所强调的点门前的三包,强调沿街商铺对自己门口范围内的卫生状况和社会秩序起到一定的责任。我们在文明创建和社会管理创新的过程中,把门责拓展到了大门责,也就是只要沿街的各类单位都要尽到自己的责任。我们从门责制的8400多家商家现在拓展到了大门责9000多家单位,先后向社会做出了承诺,守住了自己的门。我理解门责制大门责更多是自下而上社会的动能。

    网格化是我们现在对城市管理的手段,也就是把长宁区38平方公里划分成54个网格,有160多名网格的监督员全天候的在自己所管辖的区域内发现问题,发现城市硬件建设和城市管理中出现的各类问题。同时把各类问题汇总到网格化中心的平台上,根据这个问题的性质再发到各个职能部门,加快处置并督促落实这些问题的解决。我理解这个网格化更多的是体现一种从上到下的监督。原来大门责制和网格化这两个系统是相对独立的,比如大门责制主要是绿化事务局为主在推进,而网格化主要是在建交委在推进。在这次全国文明城区创建和社会管理创新试点过程中,我们把这两个从下到上和从上到下两个系统更好的整合,使它在城市管理中的作用发挥更加明显。再比如通过这次创建,把所有街面上从事城区管理的各类队伍充分的整合,像市容协管员、城管协管员、大门责指导员,把他们整合成一支队伍,使这支队伍在城市硬件软件管理方面的效能更加突出。应该说我们大门责制和网格化相结合,还是进行了初步的探索,还将把这个试点不断的深入推进,努力让我们的城市更加美丽。

【主持人】:正如书记所说没有了全社会的共同参与,咱们文明城区的创建失去了源头活水。今天我们有请到了西大门的文明代表上海电力公司市西供电公司的书记,从您的角度回顾这段创建历程,是不是觉得收获非常大?

 

【沪西供电】:是的,长宁是上海的西大门,我们上海市电力公司市西供电公司是西大门创建的成员单位。还记得在迎办世博期间,区里面和我们企业签订了项目共建的协议,其中在延安西路综合整治工程中,我们公司承担了架空线入地的项目,这个项目时间紧任务重,资金还没有完全到位的困难,我们公司克服这些困难,在事先把施工图纸,包括涉及绿化的17个变电站的图纸资料提供给了区里的相关部门,使得区里面能够合理的安排施工计划,避免了重复施工,节约了大量的人力物力财力。我们公司也按时保质完成了架空线入地的任务,因此卞书记给我们颁发了“迎世博西大门创建杰出贡献奖”。

【主持人】:是不是拿到这个奖,感觉创建的责任更打了?

【沪西供电】:是的,这些年来长宁区在创建全国文明城区过程中,不仅是区里面的事情,也是我们企业的事情。不仅如此,我们公司还把创建过程作为我们公司提升供电服务行业水平,展示我们窗口的服务水平,保持我们企业全国文明单位称号的一个重要契机和手段。去年以来我们公司成立了以我们党委书记为组长的领导小组,制定了参与长宁区创建全国文明城区的实施方案。我们还实行了领导干部部门包干责任制,每周一检查,每月一通报,对检查中发现的问题,及时落实整改。把优质服务进社区升级为优质服务扎根社区。长宁区获得“全国文明城区”的称号,我们创建单位都觉得非常自豪。同时我们也非常高兴我们企业窗口服务形象和行业服务水平也得到了持续的提升。

    谢谢主持人。

【主持人】:谢谢周书记。其实除了共建单位的支持,刚才卞书记特别谈到了要特别感谢咱们的志愿者同志们。有一个服务时间储蓄银行,朱国萍老师也来到了现场。当初为什么会想到建这样一个时间持续银行呢?

【朱国萍】:因为我们的小区是70年代末的小区,有几个“多”,老年人多、困难家庭多,下岗的也多。我们98年搞了时间储蓄银行。因为我们小区1000多户3000多人,居委干部只有7个人,要服务3000多人是来不及的,我们就想尽办法,让老百姓来服务老百姓,特别是一技之长,像医生、老师,都是住在我们小区的。我就想了一个办法,让一技之长的老师、医生不用烧饭,就像园丁(谐音)老师,他回家要烧两个小时饭,你两个小时为下岗家庭的小孩补补课,由下岗妇女给他烧饭,把时间交换出来,这样的话,老百姓很愿意参与。特别是像钢琴老师,你这个手是金手,不要放在洗衣粉里面去泡,你这个手就为我们小区居民弹弹钢琴,我们的小区居民买得起钢琴,付不出学费,因为要160块一个小时。我说你把这个时间交换出来,把你所有的家里事情全部由下岗妇女做,把时间交换出来。像医生、老师,特别是党务公开、居务公开,我们的志愿者有几个亮点,不要找我居委干部,特别是在居委公开当中,找到我们的志愿者,像医生、老师有几个公开,一个是心理公开,一个是职务公开,一个是学历公开、家庭地址公开、单位公开、自己的职称公开,就像医生是外科医生、主任医生,最后要用温馨的语言跟老百姓说,还有要贴一个照片。这样的话,使老百姓很方便,为大家服务,本来是不相往来,大家都不认为,作为一个居委干部,就是搭一个平台,让老百姓参与,为老百姓服务,做好文明小区的建设。

【主持人】:那么这个志愿服务的过程中,是利用什么样的储蓄方式呢?

【朱国萍】:今天我也带了一个卡,就像银行卡一样,到你家里去,签个名,几月几号几小时,就会知道这个月你为这个小区付出了多少时间,我们也要为他服务,就像利息一样,把时间交换,假如说100个小时,就会买一个保险给他,鼓励他。再有他服务得多了,像医生、老师的话,他的家务事全部由下岗人员交换出来,这个就是我们的储蓄卡。所以说时间就是金钱。

【主持人】:这样一个时间储蓄银行,也就是真正倡导了我为人人,人人为我这样一个良好的风尚,这也是我们这个时代所需的。

 

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